Visoko sudsko i tužilačko vijeće Bosne i Hercegovine (VSTV BiH) dostavilo je Predstavničkom domu Parlamentarne skupštine BiH negativna mišljenja na Prijedlog zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH i na Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Sudu BiH.
Oni upozoravaju da bi njihovo usvajanje u predloženom obliku moglo ozbiljno ugroziti funkcioniranje pravosuđa i temelje pravne države u Bosni i Hercegovini. Oba mišljenja usvojena su danas putem elektronskog i telefonskog glasanja članova Vijeća.
VSTV u oba dokumenta naglašava da su prijedlozi zakona u parlamentarnu proceduru upućeni bez prethodnog pribavljanja mišljenja Vijeća, i to neposredno pred održavanje hitne sjednice Predstavničkog doma, čime je, kako se navodi, povrijeđena zakonom propisana nadležnost VSTV-a i faktički onemogućeno njegovo blagovremeno djelovanje kao kolegijalnog organa.
Takav pristup, prema ocjeni Vijeća, podriva njegovu institucionalnu ulogu u osiguranju nezavisnog, nepristrasnog i profesionalnog pravosuđa.
Ozbiljne primjedbe na izmjene Zakona o Sudu BiH
U negativnom mišljenju na Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Sudu BiH, VSTV upozorava da se radi o zakonodavnoj inicijativi od izuzetnog reformskog značaja, te da je zbog toga bilo nužno osigurati punu i sadržajnu uključenost Vijeća u zakonodavni proces.
Posebno se problematizira odredba kojom se propisuju posebna pravila u vezi sa sjedištem Apelacionog odjeljenja Suda BiH, uz ocjenu da je predloženo normativno rješenje manjkavo i principijelno i praktično.
Vijeće ističe da se predloženim rješenjem početak primjene dijela zakona veže za posebnu odluku VSTV-a, što nije u skladu s ustaljenim nomotehničkim principima, budući da su pitanja stupanja na snagu i početka primjene zakona isključiva nadležnost zakonodavca. U tom kontekstu, kako se navodi, otvara se i pitanje ustavnosti delegiranja takvih ovlaštenja na VSTV.
Dodatno, VSTV upozorava da se sjedište Apelacionog odjeljenja praktično određuje za neizvjesno buduće vrijeme, uz uslovljavanje ispunjenjem materijalno-tehničkih preduvjeta, što odstupa od osnovnih principa pravne jasnoće i preciznosti. Prema ocjeni Vijeća, takvo rješenje može dovesti do pravne nesigurnosti i otežati primjenu zakona u praksi.
Posebno se naglašava da izostanak prelaznih odredbi kojima bi se osigurao kontinuitet rada postojećeg Apelacionog odjeljenja može imati za posljedicu potpunu blokadu rada Suda BiH u dijelu njegove nadležnosti. VSTV upozorava da, imajući u vidu političke blokade i česta kašnjenja u usvajanju budžeta BiH, uspostava novog Apelacionog odjeljenja može postati dugoročno neizvjesna, čime bi bila ozbiljno ugrožena efikasnost Suda BiH.
Negativna ocjena Prijedloga zakona o VSTV-u BiH
U mišljenju na Prijedlog zakona o VSTV-u BiH, Vijeće navodi da tekst zakona u velikoj mjeri preslikava ranija rješenja pripremljena od strane Ministarstva pravde BiH, ali da ne donosi suštinski reformski iskorak u ključnim oblastima.
Posebno se ističe da predložena rješenja u vezi s imenovanjem sudija i tužilaca ne odgovaraju preporukama Evropske komisije i Venecijanske komisije, niti uspostavljaju jasan i funkcionalan karijerni sistem u pravosuđu.
VSTV upozorava i na neusaglašenost pojedinih odredbi koje se odnose na etničku i spolnu zastupljenost u sastavu Vijeća, navodeći da su neka pravila nedorečena, nejasna i međusobno kontradiktorna, što bi moglo dovesti do ozbiljnih problema u njihovoj primjeni.
Značajan dio primjedbi odnosi se i na sistem prijavljivanja i provjere imovine i interesa. Vijeće izražava ozbiljne rezerve prema proširenju kruga lica obuhvaćenih obavezom izvještavanja, upozoravajući da bi takav pristup mogao dovesti do prekomjernog administrativnog opterećenja, narušavanja prava na privatnost i smanjenja efikasnosti sistema provjere. Prema ocjeni VSTV-a, efekti takvih rješenja mogli bi biti suprotni deklariranom cilju jačanja integriteta i borbe protiv korupcije.
Vijeće dodatno problematizira odredbe o disciplinskoj odgovornosti, navodeći da pojedina rješenja direktno podrivaju princip proporcionalnosti, jer unaprijed propisuju najstrožije disciplinske mjere, uključujući razrješenje, bez mogućnosti da se u konkretnom slučaju odmjeri primjerena sankcija. Takav pristup, kako se ističe, može biti u suprotnosti s praksom Evropskog suda za ljudska prava i ugroziti održivost zakona.
Upozorenje na ozbiljne posljedice
U završnici oba mišljenja, VSTV BiH zaključuje da bi usvajanje ovih zakonskih rješenja u postojećem obliku moglo ugroziti efikasnost, funkcionalnost i samu opstojnost pravosudnog sistema u Bosni i Hercegovini, te podrivati jedan od tri osnovna stuba pravne države.
Vijeće poziva Parlamentarnu skupštinu BiH da ponovo razmotri predložene tekstove, uvaži iznesene stručne primjedbe i osigura zakonodavni proces koji će biti u skladu s ustavnim standardima i potrebama pravosuđa.
Predstavnički dom Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine bi na hitnoj sjednici zakazanoj za danas trebao razmatrati prijedloge dva zakona iz oblasti pravosuđa, čije se usvajanje u političkom diskursu predstavlja kao jedan od ključnih uslova za otvaranje pregovora BiH sa Evropskom unijom.
Riječ je o Prijedlogu zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH te Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Sudu BiH, koje su u parlamentarnu proceduru uputili poslanici opozicionih stranaka iz Republike Srpske – Darko Babalj, Branislav Borenović, Mira Pekić, Nenad Grković i Mladen Bosić. Predviđeno je da se oba zakonska prijedloga razmatraju u prvom čitanju, odnosno na nivou osnovnih principa, i to po skraćenom postupku.
Na prethodnoj sjednici Predstavnički dom nije prihvatio zahtjev predlagača da se o zakonima raspravlja po hitnom postupku, što bi podrazumijevalo njihovo usvajanje bez mogućnosti ulaganja amandmana, već je odlučeno da se primijeni procedura koja ipak ostavlja prostor za dodatne intervencije u tekst zakona.
Predlagači su u obrazloženju Prijedloga zakona o VSTV-u naveli da se radi o sveobuhvatnom tekstu koji, prema njihovim tvrdnjama, rješava ključna pitanja u skladu sa preporukama Venecijanske komisije, Priebeovog izvještaja, GRECO preporukama, kao i relevantnim izvještajima Evropske unije o Bosni i Hercegovini. Slično obrazloženje dato je i uz izmjene Zakona o Sudu BiH, gdje se ističe potreba hitnog usklađivanja domaćeg zakonodavstva sa pravnom stečevinom EU i evropskim standardima u oblasti nezavisnosti, efikasnosti i funkcionalnosti pravosuđa.
Međutim, upravo na ove tvrdnje direktno se nadovezuju negativna mišljenja VSTV-a BiH, koji u oba slučaja upozorava da predloženi tekstovi sadrže ozbiljne normativne, sistemske i praktične manjkavosti, te da bi njihovo usvajanje u postojećem obliku moglo proizvesti suprotne efekte – od ugrožavanja nezavisnosti pravosuđa, preko pravne nesigurnosti, do mogućih blokada u radu ključnih pravosudnih institucija na državnom nivou.
Time se pred poslanicima Predstavničkog doma otvara pitanje ne samo političke, već i institucionalne odgovornosti, budući da se zakoni koji se formalno vezuju za evropski put Bosne i Hercegovine nalaze pod ozbiljnom stručnom kritikom najvišeg pravosudnog tijela u zemlji, piše Klix.
